L'IDELIF (Initiatives de développement local en Ile de France), le GRDR (Groupe de recherche et de réalisations pour le développement rural) et l'AGECA (Association pour la gestion d'un centre d'animation culturel), co-organisent le 16 mai 2009 une journée d'échanges intitulée :

"Ici et là bas : développement local et co-développement"

Les structures membres de l’IDELIF et leurs partenaires s’interrogent sur l’impact des processus de co-développement sur les territoires franciliens. Elles cherchent à approfondir les liens étroits existant entre dynamiques de développement et dynamiques de migration (Espaces de vie et d’action en France, Territoires d’origine, lieu de transit….). Le co-développement serait ainsi une façon de faire évoluer les représentations et les stéréotypes sur l’étranger, l’immigré et plus globalement sur l’Autre. Il nous oblige à revisiter et aborder de façon innovante les questions de développement local social, les métiers du développement social urbain et les solidarités transfrontalières.

Les débats se dérouleront de 9H30 à 17h30 à l'AGECA, 177 rue de Charonne, Paris XI ème.

Participants attendus : Elu(e)s des collectivités locales, professionnels du DLS et du DSU, acteurs associatifs, étudiants des carrières sociales et du développement local, etc. Entrée libre mais inscription obligatoire en raison du nombre limité de places-

Pour en savoir plus, contactez : Séverine LHEZ (severine.lhez@parisdescartes.fr) et Jean GUEVEL (post_it@hotmail.fr) ou IDELIF c/o ADREHS : jdhers@wanadoo.fr  (merci d’indiquer Nom, Prénom, Fonctions  et Coordonnées (prévoir 5€ environ de participation à régler sur place).

Alors que les propositions du Rapport Balladur sont enfin rendues publiques (voir ci-dessous dans les dossiers en ligne) et que l’on observe le lancement de quelques « scuds » assez dévastateurs en direction des pouvoirs régionaux, il semble que le rôle laissé aux Pays dans cette guérilla institutionnelle tienne finalement plutôt de la victime symbolique.

Certes, en proposant d’interdire la création de nouveaux Pays, le docte Comité met un coup d’arrêt à une dynamique jugée sans doute par trop subversive. Mais le pouvoir de nuisance de la mesure proposée est pour le moins relatif quand on sait que la quasi-totalité du territoire français est déjà couverte par les Pays ! Il faut donc désavouer les Pays mais surtout, conserver ces précieux outils de coopération intercommunale en attendant l’avènement de la super intercommunalité ? Voilà sans doute le message, non dénué d’une certaine hypocrisie, envoyé par le Comité Balladur au législateur et aux acteurs locaux.

Beaucoup de gesticulations pour rien diront certains... Toutefois, si la suppression annoncée n’est pour le moment pas à l’ordre du jour, le symbole est bien là. Désormais, entre la perspective d’un abandon en rase campagne et celle du « retour au maquis », l’avenir des démarches Pays devra résider dans leur propre transformation progressive. Evidemment, que ce soit dans les futures intercommunalités élargies ou dans les éventuelles « communautés de territoire » souhaitées par Hubert Falco , on est en droit de s’interroger sur la place qui sera laissée à l’implication de la société civile dans les stratégies de développement, aux pratiques de dialogue territorial ou encore à la culture de projet. Mais il semble bien que le Comité Balladur - si soucieux d’apporter un second souffle à la démocratie locale – soit passé complètement à côté de l’apport important des Pays et des conseils de développement dans ces domaines.

Bref, le débat est encore loin d’être clos et les propositions de ce rapport n’ont pas encore force de loi. En fait, d’ici l’automne, il ne serait pas très surprenant que l’ambitieux projet de réforme soit passé en long et en large à la moulinette parlementaire pour aboutir finalement à une sympathique opération de « design institutionnel »¹ …

Stéphane Loukianoff

¹Expression empruntée à Martin Vanier, Professeur de géographie à l'Université de Grenoble

"Big Bang" de JP. Luminet

Le Comité Balladur fait actuellement l’objet d’une cour empressée : les réseaux d’élus, de gauche et de droite, de l’échelon communal à l’échelon régional se précipitent rue Sainte Dominique pour obtenir l’audition tant convoitée. Il est vrai que la perspective d’un « Big Bang institutionnel » en 2009 inquiète beaucoup et intéresse parfois… Qui devra fusionner au nom de la simplification du millefeuille ? Quel échelon territorial sera sacrifié sur l’autel des économies d’impôts et de la crise financière ? Chacun « brainstorminge », expose fièrement ses propositions à l’ancien Premier Ministre tout en guettant un signe d’encouragement et repart ensuite, persuadé d’avoir convaincu le bienveillant auditoire… Est-ce à dire pour autant qu’il y aurait déjà « un consensus général pour le futur schéma » comme le déclarait il y a quelques jours le Secrétaire d’Etat aux collectivités locales ? Mais à quoi servirait alors le Comité Balladur ?

Si l’on se réfère aux prises de positions récentes du Chef de l’Etat, il semble que le cap n’ait en effet guère évolué malgré l’effervescence de la rue Sainte Dominique. Dans ces conditions, le projet de réforme pourrait bien s'appuyer largement sur les préconisations du Rapport Warsmann et sur le projet de Loi d’Alain Marleix proposant notamment la suppression des Pays, et celles du Sénat souhaitant la création de conseillers territoriaux élus lors des cantonales pour assurer les mandats départementaux et régionaux. Ce que d’aucuns considèrent en fait comme un « hold up » sur les régions et  une volonté de revanche sur le scrutin de 2004 plutôt que le désir de susciter des économies réelles aux contribuables…

D’ailleurs, à lire les déclarations des présidents de régions et des présidents de départements, qui ont profité de leurs congrès respectifs  pour plancher sur le projet de réforme,  on peut se demander si  le "consensus général" aperçu par plusieurs ministres le mois dernier ne relèverait pas plutôt de l'hallucination collective ou tout du moins de la méthode Coué ! Qu'ils soient généraux ou régionaux, conseillers de droite ou de gauche, tous rejettent en effet l’idée d’une fusion entre départements et régions et veulent privilégier non seulement la clarification des compétences entre  collectivités territoriales mais aussi avec l’Etat.

Echaudés par une décentralisation non négociée sous Chirac et Raffarin, qualifiée « d’Acte II », les pouvoirs locaux soulignent le danger qu’il y aurait à mener cette réforme fondamentale tambour battant et sous la contrainte. Dans la foulée, l’ARF, l’ADF et l’AMF ont ainsi décidé de créer  « leur propre Comité Balladur » pour élaborer ensemble des contres propositions susceptibles de mobiliser largement avec en ligne de mire le débat parlementaire. En d’autres termes, la méthode de la réforme éclair (comme la fermeture du même nom « circulez y’a rien à voir …ziiipp !!! ») accompagnée d’une parodie de concertation, pratiquée à maintes reprises depuis 2 ans, pourrait bien s’avérer cette fois-ci plutôt contreproductive pour le Gouvernement.

Alors, en guise de vœux pour l’année 2009, nous pourrions peut être souhaiter au Chef de l’Etat, qu’à l’image des stratégies internationales en vogue ces dernières années, il injecte lui aussi un peu de « soft power » dans ses relations avec les collectivités territoriales…

S. Loukianoff

Le séminaire "Maitres d'ouvrage - consultants : de la commande à la coproduction" initiallement prévu le 21 novembre est reporté à une date ultérieure. Les personnes désirant des informations détaillées peuvent contacter à cet effet Stéphane Loukianoff, coordinateur de l'Unadel : 01 45 75 91 55 ou 06 18 01 70 32.

L’Assemblée générale de l’Unadel se déroulera le 29 novembre 2008 de 14H à 18H, à Ivry sur Seine, à l'Espace Robespierre.

Ordre du jour :

• Rapport moral, bilan financier 2007 et compte rendu d’activité 2008

• Débat autour du projet associatif 2009 de l’Unadel

• Election du Conseil d’Administration

Pour vous inscrire, vous pouvez télécharger sur le site internet le bulletin de particpation (rubrique "dossiers récents") ou nous contacter par téléphone au 01 45 75 91 55.

Vous pouvez bien sûr en profiter pour adhérer à l'Unadel en téléchargeant le bulletin d'adhésion (rubrique "dossiers récents").

Par ailleurs, l'Assemblée générale de l'Unadel aura lieu en marge des 11èmes Rencontres de la Démocratie locale organisées par l’Adels, association partenaire de l’Unadel. Un millier de participants y sont attendus et nous vous recommandons de vous y inscrire rapidement (blog : http://11erencontres.wordpress.com/).

Le 21 novembre la Plateforme nationale des métiers du développement territorial, l'ACAD (association des consultants en aménagement et développement) et l'IHEDATE (Institut des hautes études de développement et d'aménagement des territoires européens) organisent un séminaire sur le thème de la relation entre maîtres d’ouvrage et prestataires : "de la commande à la co-production"

La position du consultant - dans les missions centrées sur le développement territorial - tend à se redéfinir.. Les missions d’assistance à maîtrise d’ouvrage se développent sur des durées plus longues que les missions classiques. Le consultant est, de plus en plus, positionné dans le système local comme un acteur nécessaire. Est-on aujourd’hui face à de timides avancées ou à un véritable changement culturel de fond ?

L'objectif de ce séminaire est de proposer une réflexion sur les conditions d'une bonne co-production et sur les interactions entre les différents acteurs du système de développement local.

Le groupe de travail sera composé d'une vingtaine de participants : consultants, maîtres d'ouvrage (professionnels et élus) et membres de la Plateforme des métiers du développement territorial.

Le séminaire se déroulera de 10H à 17H à Paris, dans les locaux de l'UNADEL (1, rue Sainte Lucie - Paris 15ème - station : Charles Michels).

Nous proposons aux professionnels de l'ingénierie territoriale intéressés par ces questions et qui souhaiteraient participer à ce séminaire de bien vouloir contacter au plus vite l'UNADEL (animatrice de la Plateforme des métiers du dvt territorial) par mail (sloukianoff.unadel@orange.fr) ou par téléphone (01 45 75 91 55).

L'inscription est gratuite mais les places sont limitées.

Dans le cadre des deuxièmes Etats généraux des Pays qui se sont déroulés les 27 et 28 octobre à Caen, deux films ont été diffusés en plénières sur le thème des apports et du bilan des Pays et sur leur avenir.

Ces vidéos ont été réalisées par l'Unadel, l'Apfp et l'Adcf et présentent des interviews de parlementaires, de présidents de Pays mais aussi celle d'Alain Rousset (Président de l'ARF) ou encore celle de Michel Dinet (Président du Conseil général de  Meurthe et Moselle et ancien Président de l'Unadel).

Vous pouvez les retrouver en ligne sur le blog des Etats généraux.

Habitants membres d’instances de démocratie participative (conseils de quartier, conseils de développement,…), bénévoles, militants et responsables associatifs et syndicaux, chercheurs, consultants, agents et cadres des services publics, élus se donneront rendez-vous les 28 et 29 novembre aux 11 èmes Rencontres de la Démocratie locale organisées par l'Adels à Ivry-sur-Seine. Cette année, le thème central sera " Démocratie locale et mobilisation sociale".